毛海清

　　近日，宁波市公平竞争工作联席会议办公室发布通知，自4月下旬起在全市范围内开展为期6个月的破除地方保护和市场分割专项行动，重点整治四类滥用行政权力行为(4月26日《宁波日报》)。

　　地方保护主义是个打不死的“小强”，久治不绝。有人说，那是因为地方保护主义像臭豆腐，闻着很臭，吃起来却香。据媒体报道，最近有不少企业反映，在某些地方发展业务时，仍会遇到一些障碍。比如，氢燃料车补贴政策出台后，有的地方增设条件，以市场换产能，要求获补企业须在当地设厂。这种情况比较普遍，企业初到一地，往往被要求专设分公司，以便把税收留在当地。有的地方在工程项目招投标中，有意排斥外地企业，让本地企业中标；在政府采购时，想方设法让本地产品入围；甚至有的执法部门也不论青红皂白，胳膊肘一律向里拐，让外地企业干瞪眼。为此，许多企业呼吁，在构建新发展格局的要求下，应拆掉地方保护藩篱，让企业在国内大循环中公平竞争。

　　当然，也要看到，这些年我国在打破地方保护主义方面，取得了不少成绩。曾几何时，由于市场分割，在有的地方，人们只能喝本地酒。现在，情况有了很大好转。不过，应注意到，过去地方保护的范围主要在商品领域，现在情况更加复杂，逐渐转到工程建筑、公用事业、交通运输、保险等行业或生产要素领域，或者以技术、标准、监管等形式存在，更具隐蔽性。

　　为什么说地方保护主义像臭豆腐呢？一方面，在我国行政体制、经济发展中，财政包干有着举足轻重的作用，使得一些地方的领导只盯住自己那“一亩三分地”，政策的“土围子”紧紧罩着一地一域，不愿考虑全国一盘棋。另一方面，就是“唯GDP思维”的影响，有的地方对眼下能够带动当地经济、增加财政收入的项目情有独钟，明里暗里予以保护，造成了市场分割。还有就是错误理念根深蒂固，认为地方保护是为了地方经济发展，是一种担当，虽错犹荣。

　　地方保护主义真的能保护地方经济发展吗？结论当然是否定的。地方保护主义是落后生产力的“保护伞”、创新发展的“绊脚石”。现在，无论国际市场，还是国内市场，都面临着激烈竞争，企业只有采用高新技术，不断实现产品更新，才能抢占市场先机，创造更多效益。而“保护伞”下的企业，难免产生惰性和依赖性，没有外部压力，就不会有内在的发展动力，技术落后、产品老化，最终必然会被市场淘汰。问题还在于，在“保护伞”的庇佑下，有的企业“僵而不死”，迟迟不肯出局，有些行业即使产能严重过剩也难以退出，严重影响经济转型升级，拖累了地方经济。

　　有资料反映，我国很多行业集中度不高、低水平重复建设现象屡禁不止。其实，这也与地方保护主义有关。一些地方以“大而全”“小而全”产业链为目标，使区域产业分工举步维艰，实现地方特色经济、城市功能互补、资源最佳配置等目标困难重重，影响地方经济秩序和发展环境。进一步说，经济发展与社会治理紧密相连，如果任由地方保护主义横行，势必影响社会建设和政治建设大局。设想，乡镇之间、县域之间、城市之间，以地方保护为由，自设藩篱、各自为政，岂不是乱了章法？

　　地方保护主义从来就不是什么好东西，而是地方经济发展的“拦路虎”。当前，促进国内大循环，建设全国统一的大市场，存在诸多堵点，地方保护主义是重要原因。各地需要提高政治站位，增强系统思维和大局观念，彻底打通生产、分配、流通、消费等各个环节。宁波处在特殊的发展地位，整治地方保护主义，应有高姿态，走在最前列。