凌波

　　一季度宁波城镇新增就业6.01万人，同比增长8.4%；全市就业登记人数499.91万人，同比增长6.55%。2022年第一季度《中国就业市场景气报告》表明，宁波在全国就业景气指数较高的城市中排名第二。让更多人“有活干，有钱赚”，成为宁波为民生努力的生动写照。

　　就业不仅是经济问题，还是民生问题。稳经济需要稳就业，保就业就是保民生。习近平总书记多次强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。一方面，就业是经济问题，就业稳，消费才能稳，市场主体才能正常运转，经济才能在合理区间运行。2020年疫情冲击严重的时候，我国没有定经济增长指标，但是明确了新增城镇就业900万人以上，结果实现了1100万人以上的新增城镇就业，经济不仅实现了正增长，而且增速为2.2%，在主要经济体中是唯一实现正增长的。另一方面，就业是民生问题，老百姓有工作，“饭碗”问题解决了，才能有收入，生活才有保障。所以，稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳信心。

　　当前，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，经济发展环境的复杂性、严峻性和不稳定上升，稳就业保就业面临新的挑战。今年，我国高校毕业生规模和增量均创历史新高，但餐饮、住宿、零售、旅游等行业受疫情影响严重，给就业带来巨大压力，更别说“就业难”和“招工难”的结构性矛盾依然突出。近年来，我市在强化用工保障、拓宽就业渠道、优化政策供给上下功夫、求实效，着力打造最容易就业创业城市。比如，强化高校毕业生就业帮扶，实现离校未就业高校毕业生帮扶率100%；持续开展就业援助月、“春风行动”等专项行动，开发公益性岗位超6000个，确保零就业家庭动态清零；完善灵活就业保障体系，健全新业态从业人员职业伤害保障机制；政府的“钱袋子”不断向稳就业倾斜，今年一季度，全市一般公共预算支出中，社会保障和就业支出增长15.5%……一系列举措直接推动了稳就业。

　　就业是经济发展的晴雨表，既反映市场经济主体运行正常与否，也折射宏观经济景气度。充满活力和生机的市场主体，稳中有进、稳中向好的经济运行，是稳就业的底气。充分就业可以实现经济增长和就业稳定的良性循环，继而有效扩大内需，提高居民消费意愿和能力，并带动关联产业复苏发展，从而稳定宏观经济大盘。

　　稳就业，首先要稳市场主体。市场主体是就业的基础和大盘，保住市场主体就能保障存量就业岗位不会大幅减少，同时增加与新增就业人群相匹配的就业机会。在面对经济下行压力的当下，稳就业政策必须要关口前移，从失业这个“下游”和“末梢”，向市场主体这个“中上游”和“中枢”延伸。无论是实施新的组合式税费支持政策，还是加强金融对实体经济的有效支持等，这些政策，既是在保市场主体，也是在保就业。因为，只要能够保住市场主体，就可以为稳就业赢得时间和空间。

　　一个地方市场主体越多越活跃，那里的经济发展就越好，就业岗位就越多。2021年度，宁波新设各类市场主体22.05万户，同比增长16.69%，取得新设量创历年新高、增速全省第一的“双高”成绩。截至去年底，全市市场主体超120万户，这意味着更多的就业机会，承载了更多人就业创业的向往。

　　就业是经济增长的派生需求。一般来说，经济增长率与新增就业正相关，保持一定的就业增长，就必须保持一定的经济增长速度。这是在设定经济增长预期目标时，把稳就业作为重要考量的基本逻辑。今年，宁波设定地区生产总值增长7%以上目标，一个重要的考虑，就是要实现20万人城镇新增就业和3.5%以内的城镇登记失业率。

　　稳就业，既要着力增加经济增长的就业弹性，又要前移关口将保市场主体作为基础，使其发挥“定盘星”“压舱石”的作用。这就要求，就业政策应靠前发力、适时加力，增强针对性、有效性。同时，加快落实已出台的助企纾困稳岗措施，加大对中小微企业、个体工商户等市场主体的扶持，努力实现扩大就业的目标。