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个税修法多个“首次”契合民意
http://www.cnnb.com.cn  中国宁波网  2018-06-20 09:46:42  稿源:宁波日报

  冯海宁

  备受关注的个人所得税法修正案草案19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议,这是个税法自1980年出台以来第七次大修,也将迎来一次根本性变革。此次变革出现了多个“首次”:工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税;首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除;首次增加反避税条款。而个税起征点由每月3500元提高至每月5000元(每年6万元),也是历史最高点(6月20日《宁波日报》)。

  这些“首次”无不是民意期待的改革举措。如上述四项劳动性所得实行综合征税,既减轻了纳税人税负也减轻了征税成本。过去,这四项劳动性所得实行的是不同税制,纳税人要分别纳税,综合税负自然不轻。

  增加专项附加扣除,在降低中低收入群体税负的同时,还让个税更显公平。之前,“一刀切”的单一税制对家庭负担沉重的纳税人显然是不公平的。增加专项附加扣除后,纳税人负担会有所减轻,这既有利于落实“全面二孩”政策,还有利于降低纳税人租房成本、减轻房贷压力等。

  增加反避税条款则是因为有钱人避税方式很多,既造成税收流失,也造成税收不公。而个税起征点提高至每月5000元,也是个税改革应有之义,因为2011年调至3500元后一直没有上调,而这些年人均收入、物价等指标却不断增长,个税起征点只有与经济发展同步,才能公平。

  也就是说,虽然个税法修正案草案还不是正式法律,但草案中的多个“首次”折射出我国立法重视立法创新、民意诉求、时代变迁。该草案一旦获得通过,将会对经济、社会等方面产生深远影响,比如,纳税人减负后就敢于消费,有助于消费升级和经济增长。

  这些“首次”出现在法律草案中,也意味着实施的技术条件基本已经成熟。此次改革的相关举措,舆论已经呼吁多年,过去未实施的原因之一是技术条件不成熟,比如税务部门需要与其他部门共享相关信息,掌握纳税人收入及家庭支出情况,才便于实施综合征税、专项附加扣除等。

  不过,由于目前法律草案还存在不确定性,有关此次个税改革的更多信息还不明朗,比如个税的最高税率是否调整,还有待观察。纳税人婚姻登记、各项收入等信息是否完备,还需要审视。像有专家曾透露某县婚姻登记资料在洪灾中损毁,这也会影响新个税法的实施。

  尤其是,个税起征点、专项附加扣除标准等,是否考虑不同地区差异,值得关注。因为每月5000元个税起征点在人均收入低的中小城市比较高,但在一线城市并不高,“一刀切”未必合理,否则个税在一线城市仍是“工薪税”。再如,不同城市子女教育等家庭支出也是不一样的,是否区别扣除,也值得思考。

  笔者以为,个税法改革的大方向是没有问题的,但还需要不断打磨细节,比如个税起征点是固定不变还是每年自动调整,就值得讨论,显然与相关指标挂钩自动调整更为合理。一旦实施这样的个税法,在初期也会面临各种各样的问题,这既需要我们理性看待,也需要有关方面不断完善,以确保个税公平。

编辑: 郑晓华
 
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