李丁乔

　　“属地管理”本是层层压实责任的工作要求，但半月谈记者调研发现，一些职能部门以“属地管理”为名随意向下摊派本部门职责内的整改治理任务，导致基层镇村有责无权，很多工作长期积压（7月15日半月谈网）。

　　“属地管理”本是管理学上科学的管理方式，有利于厘清管理边界，推进管理工作高质高效。但在现实中，有的地方和部门将“属地管理”泛化，甚至模糊化，在没有厘清责任的情况下转移职能、转嫁责任，不仅给基层干部增加负担，而且容易混淆权力和责任，致使基层无法聚焦主责主业，不得不花上大量的时间和精力来应付所谓的“属地管理”。

　　“虱多不痒、债多不愁”，这是不少基层干部在各种各样的“属地管理”中不得不适应的态度，职能部门不管基层实际，基层干部不问职权，任何工作、任何任务，凡事上级指派的，来者不拒，不是因为不敢拒绝，而是因为“属地管理”原则拒也是白拒，与其如此，不如默默接受。但是在众多“属地管理”背后，职能部门考虑更多不是职责 下放，让基层干部有干事创业的空间，而且转嫁责任，凡是追责问责都有基层干部来“背锅”，如此一来，科学的“属地管理”就成了 “基层背锅”的理由。

　　在中央大力提倡给基层减负的大环境下，仍然有职能部门左耳进、右耳出，以“工作延伸到基层”为借口，动辄让基层干部签“责任状”，一签就是几十份，到头来，连基层干部也不知道签了哪些“责任书”、哪些“责任状”。面对人手少、经费少，再加上缺乏工作的专业性、技术性，不少“责任书”“责任状”只是签签罢了，落不到实处，也没有任何成效。不过，不出问题、皆大欢喜，一出问题，必然拿基层干部追责问责，基层干部是哑巴吃黄连——有苦难言，给基层减负，毫无质疑地 变成了“加正”。

　　有基层干部坦言，他们最讨厌的就是“属地管理”，也有基层干部将“属地管理”斥为“万恶的属地管理”。其实，在追求治理体系和治理能力现代化的今天，“属地管理”也应该适时改改了，不能简单地以“属地”来划分责任，而应该以权力和责任来定权明则。既要考虑职责分工的科学性，更要考虑责任划分的法制性，不能动不动就让基层来“背锅”。各司其职、各负其责才能形成工作合力，如果一味地转嫁责任，必然损害基层干部积极性。

　　当务之急，除了要明确职能部门职责，更重要的是建立基层单位“工作准入制”，哪些工作必须下放到基层，哪些工作不能下放，哪些工作需要审核批准后才能下放，这些都需要通过规章制度予以固定下来。“属地管理”不是万能的，基层干部也不是万能的，聚焦主责主业才能提高工作质效。基层干部工作的重点是服务群众，职能部门不能只想着当“甩手掌柜”，动辄“压实责任”“传导压力”“层层加码”，如此做法，只会让基层工作背离基层特质，而且越走越远。