郭敬波

　　为进一步规范信访秩序，推进信用宁波建设，营造诚实守信、公平公正的信访生态，《宁波市信访人信用管理实施办法(试行)》1月15日起施行。该办法的施行，既是根据上级部署，也是因为在实践中，一些人不诚信的信访行为导致“信访异化”现象，影响社会和谐稳定。

　　有些人信访就是为了获取扶贫救济、政策倾斜等非正常“福利”，信访是假，谋利是真，以信访的方式给政府施压，寄望于政府“花钱买平安”，自己能从信访中攫取不正当利益。有些人因为民事纠纷，不依法维权，而是“要挟”信访部门，或在民事权益得到维护之后，仍不罢休，要把小事闹大，把大事闹炸。有些人明知要拆迁了，立马在规划区域大肆建房、接房、装房，以求获取更多的拆迁补偿，得不到满足就上访。有些人信访时漫天要价，利益诉求不断加码、膨胀，甚至达成了一致意见、得到了合理赔偿、书写了罢访保证，事后却再立名目，重新开始信访……

　　这些不诚信的信访行为，因为信访事项超出了合法利益范围，信访部门无法满足，不但让信访接待人员疲于应付，也给法治社会建设和人民安居乐业带来了很大影响。

　　过去，由于相关法律缺失，信访接待人员只能按规定承接、转交信访事件，又被信访人员偏执地认为是接访人员不作为，自己的信访“力度”不够。于是，在信访内容异化的基础上，又形成了信访方式的异化，信访人在信访过程中，互相留联系方式，交流信访“经验”，组建信访微信群，形成“酵母效应”。

　　不诚信的信访、信访异化现象，在一定程度上影响了信访作用的发挥。这些人挤占信访资源，扰乱公共秩序，不但造成“劣币驱逐良币”的信访难，也在一定程度上影响了公众对信访的情感认同，甚至一度引起了信访制度存废的争议。

　　信访制度该不该存在？该。因为现实社会中确实存在着一些不公开、不透明、不规范的现象，有些历史遗留问题确实无法通过民事、行政诉讼的渠道彻底解决，信访制度是公民最后一道利益诉求的出口。

　　信访制度该不该规范？该。信访是一种社会利益再分配机制，如果不诚信的信访异化现象造成“爱哭的孩子多吃奶”的错误导向，不爱哭的孩子也会学样哭起来。纵容不诚信信访行为，不可能化解矛盾纠纷，反而蛀蚀信访制度。

　　如何规范信访制度？依法。不可否认，当下的信访还存在“人治之魅”的困境，信访人总希望能引起领导重视，受到高层接待。依法，就是要引导信访人从“信人不信法”转向“信法不信人”。同时，依法对信访事项、信访人员作出甄别，防止信访内容异化，对信访方式、信访行为作出定性，防止信访程序异化，对不诚信信访、不合理信访作出判定，防止处理结果偏差。

　　当下，个人诚信体系建设正在发挥着越来越重要的作用，把信用评定引入信访机制，无疑是诚信体系建设的一项重要内容。