陆平

　　“城市，让生活更美好。”在近日召开的全力争创全国文明城市“六连冠”动员大会上，市委主要领导明确提出，“要在精细治理上提质效”，并强调“要像绣花一样治理城市”。城市治理的精细化，无疑是场“大考”和“硬仗”。

　　在城市治理方面，宁波立足实际，做了很多探索，有不少工作走在全国全省前列，曾连续五届获评“全国文明城市”荣誉称号，连续十几年在“省考”中摘得“平安金鼎”。在加强外来人口管理和服务、启动打造“智慧城市”、推进全域生态文明建设、持续深化“最多跑一次改革”、提升治理能力现代化等方面，提供了不少“宁波方案”。这些年来，老百姓到政府部门办事越来越方便了，城市居民工作、生活、居住的环境发生了巨大变化，就是不断追求治理精细化的结果。

　　当然，从展示“窗口”形象、当好“重要窗口”模范生的角度看，城市治理还有不少短板。比如，城乡、区域之间发展不平衡，有人将其形容为“新城新形象，老区老面孔”；比如，有些地方项目时序缺乏统筹，存在“翻烧饼”现象，给群众生活带来不便；再如，管理体制上还存在衔接“盲区”和薄弱环节，群众投诉、反映问题，有时还会遭遇“踢皮球”，等等。这些问题提醒我们：城市治理是一场永不停息、永无止境的“接力赛”，旧的矛盾、问题解决了，新的矛盾、问题又会随之产生。

　　城市治理精细化，是一门科学，离不开正确理念的引领。当下，有两种观点颇有“市场”。一种认为，城市治理我们已经搞了很多年了，投入不少精力，各项建设接近“天花板”，制度体系也越来越规范，短期内难有大的作为和突破；还有一种认为，互联网时代，我们的治理体系创新，要有“颠覆性”，必须“另起炉灶”。这两种观点都有偏颇。我们既不能有畏难情绪、消极心理，也不能简单冒进、急于求成。城市治理，也要讲辩证法，要循序渐进、久久为功。

　　城市治理精细化，是一场“硬仗”，“战法”至关重要。一方面，我们对存在的问题和短板，应以文明创建为契机，来一次全方位扫描，把“病灶”找准，把“方子”开好。对现状的把握，不仅要纵向对比增信心，更要横向对比找差距，防止“只见树木不见森林”，切实增强提升治理能力的紧迫感。另一方面，巩固过去一个时期的治理成果和经验，对于老百姓拥护和支持的治理措施，想办法把它固化下来，让它早日成为制度规范，以此不断扩大城市文明和治理精细化的基本面。

　　城市治理精细化，是一场“大考”，“责任”最不可缺。管好、治好像宁波这样一座近千万人口的城市，不是件容易的事，需要调动方方面面的积极性，需要时时刻刻的“上下联动”。责任“下行”方向，应把压力一级级传导下去，落实到基层终端。与此同时，探索责任和压力的反向传导机制——基层一线的问题，很多并不是底下能够解决的，要靠上级机关出面帮忙。“基层吹哨，机关报到”，群众诉求“失灵”、工作推诿扯皮等现象就会大大减少，城市的治理效率和能力就会大大提升。