凌波

　　新近印发的《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，根据国资国企不同属性和功能，推进国有经济布局战略性重组、专业化整合和协同化发展，引领国有资本向战略性新兴产业、基础性支撑项目、功能性民生领域布局，做强做优做大国有企业，打造10家以内定位准、主业强、规模大的企业集团，推动管理创新和经营能力走在全国前列。

　　国有资本的所有权归属于全体人民，经营收益应该上交政府财政，最终用于财政开支、社会发展和民生工程，以回馈社会惠及大众。从2017年开始，国务院选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金，充分体现了国有资本全民所有、发展成果全民共享。国有资本只有充满活力和生机，才能实现保值增值，源源不断地提供收益，为国有经济注入源头活水。从这个角度讲，必须做强做优做大国有资本，实现国有经济高质量发展。

　　改革开放40多年来，我们积累了庞大的国有资产，为做强做优做大国有资本奠定了基础。截至2020年10月底，仅宁波市国资委出资企业资产总额就有6058.71亿元，净资产2727.31亿元，当年前10个月实现营业收入862.96亿元，利润总额90.19亿元，资产负债率控制在55%以内，整体经营状况平稳健康。但是，也存在国有资本战线过“长”过“散”的问题，国资国企综合实力不大不强，与宁波城市整体竞争力不相匹配，占城市经济总量份额偏低等问题。无论是国有企业自身的发展，还是国资国企改革的推进，都需要重视解决好国有资本布局和结构问题。

　　党的十九大报告明确提出，要“做强做优做大国有资本”。国有资本布局优化和结构调整，将成为新一轮国资国企改革的重头戏。国有资本规模大，具备平台优势、信誉优势和链接资源优势，可以在政府与市场之间、国际国内双循环中长袖善舞，但通常市场化程度较低，效率不高，因此，国有资本应在国家鼓励、资金需求量大、技术开发风险高的产业发挥优势。

　　宁波提出“十四五”期间引领国有资本向战略性新兴产业布局，这正契合了国有资本的优势。国有资本承接国家战略，不以盈利为唯一目标，兼具增值性和正外部性的双重价值取向。在科技创新企业爬坡过坎的高风险阶段，其他社会资本不敢投、不愿投的时候，国有资本可以给予扶持和帮助，支持企业创新，在企业发展壮大后择时退出，从而有力促进科技创新和产业创新的良性循环。国有资本的投入，不仅能引导企业追求发展质量效益，还有利于在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服从服务于国家战略需要。

　　聚焦优化国有资本配置，做好资本布局，是做强做优做大国有资本的应有之义。在实现两个一百年奋斗目标的战略中，国有资本担当何种功能、发挥什么样的作用，必须有总体上的战略思考和系统规划，加强国有资本布局和结构的顶层设计，突出战略规划引领。

　　具体来讲，应调整存量结构，推进低效无效资产出清，处置“僵尸企业”，加大对产业关联度高的企业和同质化资源的整合力度，突出主业、砍掉枝蔓，使国有资本投向更需要的领域。目前，宁波市国资委直接监管企业精简至13家，整合组建了水务、文旅等集团公司，有效激发了国有资本集聚放大效应。应优化增量投向，推动国有资本更多投入战略性新兴产业、先进制造业，更好支持关键核心技术攻关，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为建设现代化经济体系贡献国有企业力量。去年，宁波组建总规模500亿元的国资国企改革发展基金，加大新兴产业领域布局力度。市属国企为主发起或参与设立各类投资基金29支，总规模326.77亿元，投资重点覆盖先进制造、大数据、软件与新兴服务等新兴产业领域。

　　增强国有经济竞争力和控制力，核心是推进国有资本布局优化和结构调整。未来国有资本布局的蓝图已经绘就，只要我们一张蓝图绘到底，久久为功，就能发挥国有资本的控制力、引领力，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生贡献国资国企力量。