凌波

　　近日，我市发布《关于促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展的实施办法》，“亩均论英雄”改革进一步深化。按照实施办法，我市将对亩均效益评价不同的A、B、C、D四类企业，通过用地、用能、排污等资源要素的差别化配置，“区别对待”企业，督促低效企业加快转型升级，推动制造业高质量发展。

　　不比块头大小，而以“亩均论英雄”，体现了科学发展、集约发展的理念。作为一种新的评价体系，“亩均论英雄”跳出“摊大饼”的粗放发展思维，不再简单以规模为标准，而更加强调发展的高质量。“亩均”原先是一个农业术语，如今被创造性地应用到工业、服务业，它以效益为核心，用来衡量企业发展质量，比如在每亩土地上能产生多少税收、工业增加值，投资强度如何，造成多少污染等。在“亩均”评价体系中，既要算企业的投资账、产出账、税收账，也要统筹考虑企业对土地的利用强度、对环境的污染排放。目的就是用最少的土地引进最多最优的资金、技术和人才，促进企业集群、产业集聚发展，以最小的资源要素代价，获得最大的产出效益。换句话说，就是要在留住青山绿水的同时，转变经济发展方式，加快新旧动能转换。因此，倡导“亩均论英雄”，就是追求高质量发展。

　　“亩均论英雄”，就不能再“捡到篮里都是菜”。工业用地，寸土寸金，在一些地方，虽然有很多用地出让了，但是，要么长期“沉睡”、长草荒芜，要么没有真正用来发展工业，要么只是盖起了“铁皮房”和简易厂房，导致相关用地没能发挥应有的作用。这种土地低效利用的现象，不仅浪费了宝贵的土地资源，而且也影响城市形象。

　　在宁波，“亩均论英雄”已成为企业的广泛共识和自觉行动。近年来，我市把“亩均论英雄”改革作为引导高质量发展的指挥棒，通过正向激励和反向倒逼机制，全力破解资源制约、优化产业结构，土地利用效率显著提升。2019年，我市规上工业企业亩均税收44.7万元/亩，高居全省第一位；有20家规上工业企业入选全省制造业4个重点行业“亩均效益”领跑者企业名单。

　　“亩均论英雄”作为推进资源要素配置、倒逼企业转型升级的有效抓手，抓住了高质量发展的关键，是对高质量发展的直接响应。随着城镇化进程的加快，土地、能源、环境容量等要素日趋紧缺，过去建立在这些资源要素高投入基础上的发展模式已经难以为继。率先提出以“亩均论英雄”改革的浙江土地资源稀缺，素有“七山二水一分田”的说法，可利用土地资源不足。

　　我市是制造业大市，工业用地尤其宝贵，“亩均论英雄”就是要通过对资源要素的配置，让“优等生”在资源上享受优质待遇，让“后进生”加速智能化改造、新动能引进。这次我市出台办法，健全资源要素优化配置，“区别对待”企业，根本目标就在于建立以“单位产出效益”评价为基础、以差异化要素配置为导向的制造业高质量发展引导机制，实现工业化和资源、环境、生态的协调发展，加速制造业高质量发展。

　　对于企业而言，“亩均论英雄”改革无疑是转变发展逻辑的信号。差异化要素配置说明白一点，就是对亩产效益高的企业，要钱给钱，要资源给资源，以推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。比如，排污权指标多给一些，用地面积批大一点，金融信贷倾斜一下，水电气费用可以优惠一点，让更多“优等生”在要素资源配置上享受VIP待遇，以此解决过往在资源要素配置中的错配、低配问题。

　　说到底，“亩均论英雄”就是要提高亩产效益。产出效益和土地空间好比亩产效益的分子和分母。一方面，要做大分子，坚持政策引导，种下能育出高产田的好项目，优化布局高含金量产业。“种”下好项目，才能育出高产田。一个区域要提高亩产效益，关键是选对高收益产业。另一方面，要优化分母，节约集约土地使用，提升土地使用含金量，消除“一边是优质项目等待落地，一边是大量错配、劣配、低效配的土地资源”怪象，努力实现有限空间、无限发展。

　　“亩均论英雄”，既是激励企业转型升级的加速器，也是推进腾笼换鸟的指挥棒，随着这一改革的深入推进，最终促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，实现高质量发展。