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以“亩均论英雄”推动高质量发展
http://www.cnnb.com.cn  中国宁波网  2021-04-09 09:51:21  稿源: 宁波日报

  凌波

  近日,我市发布《关于促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展的实施办法》,“亩均论英雄”改革进一步深化。按照实施办法,我市将对亩均效益评价不同的A、B、C、D四类企业,通过用地、用能、排污等资源要素的差别化配置,“区别对待”企业,督促低效企业加快转型升级,推动制造业高质量发展。

  不比块头大小,而以“亩均论英雄”,体现了科学发展、集约发展的理念。作为一种新的评价体系,“亩均论英雄”跳出“摊大饼”的粗放发展思维,不再简单以规模为标准,而更加强调发展的高质量。“亩均”原先是一个农业术语,如今被创造性地应用到工业、服务业,它以效益为核心,用来衡量企业发展质量,比如在每亩土地上能产生多少税收、工业增加值,投资强度如何,造成多少污染等。在“亩均”评价体系中,既要算企业的投资账、产出账、税收账,也要统筹考虑企业对土地的利用强度、对环境的污染排放。目的就是用最少的土地引进最多最优的资金、技术和人才,促进企业集群、产业集聚发展,以最小的资源要素代价,获得最大的产出效益。换句话说,就是要在留住青山绿水的同时,转变经济发展方式,加快新旧动能转换。因此,倡导“亩均论英雄”,就是追求高质量发展。

  “亩均论英雄”,就不能再“捡到篮里都是菜”。工业用地,寸土寸金,在一些地方,虽然有很多用地出让了,但是,要么长期“沉睡”、长草荒芜,要么没有真正用来发展工业,要么只是盖起了“铁皮房”和简易厂房,导致相关用地没能发挥应有的作用。这种土地低效利用的现象,不仅浪费了宝贵的土地资源,而且也影响城市形象。

  在宁波,“亩均论英雄”已成为企业的广泛共识和自觉行动。近年来,我市把“亩均论英雄”改革作为引导高质量发展的指挥棒,通过正向激励和反向倒逼机制,全力破解资源制约、优化产业结构,土地利用效率显著提升。2019年,我市规上工业企业亩均税收44.7万元/亩,高居全省第一位;有20家规上工业企业入选全省制造业4个重点行业“亩均效益”领跑者企业名单。

  “亩均论英雄”作为推进资源要素配置、倒逼企业转型升级的有效抓手,抓住了高质量发展的关键,是对高质量发展的直接响应。随着城镇化进程的加快,土地、能源、环境容量等要素日趋紧缺,过去建立在这些资源要素高投入基础上的发展模式已经难以为继。率先提出以“亩均论英雄”改革的浙江土地资源稀缺,素有“七山二水一分田”的说法,可利用土地资源不足。

  我市是制造业大市,工业用地尤其宝贵,“亩均论英雄”就是要通过对资源要素的配置,让“优等生”在资源上享受优质待遇,让“后进生”加速智能化改造、新动能引进。这次我市出台办法,健全资源要素优化配置,“区别对待”企业,根本目标就在于建立以“单位产出效益”评价为基础、以差异化要素配置为导向的制造业高质量发展引导机制,实现工业化和资源、环境、生态的协调发展,加速制造业高质量发展。

  对于企业而言,“亩均论英雄”改革无疑是转变发展逻辑的信号。差异化要素配置说明白一点,就是对亩产效益高的企业,要钱给钱,要资源给资源,以推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。比如,排污权指标多给一些,用地面积批大一点,金融信贷倾斜一下,水电气费用可以优惠一点,让更多“优等生”在要素资源配置上享受VIP待遇,以此解决过往在资源要素配置中的错配、低配问题。

  说到底,“亩均论英雄”就是要提高亩产效益。产出效益和土地空间好比亩产效益的分子和分母。一方面,要做大分子,坚持政策引导,种下能育出高产田的好项目,优化布局高含金量产业。“种”下好项目,才能育出高产田。一个区域要提高亩产效益,关键是选对高收益产业。另一方面,要优化分母,节约集约土地使用,提升土地使用含金量,消除“一边是优质项目等待落地,一边是大量错配、劣配、低效配的土地资源”怪象,努力实现有限空间、无限发展。

  “亩均论英雄”,既是激励企业转型升级的加速器,也是推进腾笼换鸟的指挥棒,随着这一改革的深入推进,最终促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高,实现高质量发展。

编辑:郑晓华
 
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