卢玉春   

　　最近，《半月谈》记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。基层干部常常因此陷入“既要特事特办，又要依法依规”的两难窘境。

　　何谓特事特办？简而言之，就是特殊的事情要用特别的办法来办理；深一步说，就是特殊事情的办理可以不按常规，可以突破规章制度，有所变通。

　　改革开放初期，沿海经济特区可以“摸着石头过河”，允许大胆闯、大胆试，有一些不同于内地的优惠政策。比如，对前来投资的外商在税收方面给予优惠待遇、放宽利用外资建设项目和引进技术的审批权限、允许外商兴办独资企业等。后来，特事特办逐步泛化，多用于政府机关对一些特殊事情的处理。

　　笔者以为，现如今，对政府部门来说，特事特办，不是不可以有，但不可以动不动就要求基层特事特办。这其中有“三难”，值得思考：

　　标准难定。由于权力边界不清、监管缺位等问题，一些特事特办走偏变味。是因为什么是“特事”、谁来定“特事”、为何要“特办”、如何去“特办”，没有统一标准。这样，就有可能导致特权盛行，权定“特事”、权授“特办”，大权“大特”，小权“小特”；又因其操作空间大，有滋生腐败的风险，一些干部乱作为。比如，有人打着特事特办的旗号，趁机多贪多占，“私事特办”了；有人为迎合领导，明知不能办，还是硬着头皮办，“违心特办”了；有人没有责任心和规矩意识，把特事特办当“挡箭牌”，“特事胡办”了。凡此种种，不一而足。

　　规范难逾。现在，无论是法律法规修订，还是制度政策出台，都会广泛征求民意。加上，“放管服”改革不断深化、数字政府建设加速推进，以前许多特办的事情，现在已不再需要特办了。就是说，什么事该怎么办、不该怎么办，什么事该由谁办、不该由谁办，已要求具体、程序明确，特事特办就容易与制度规范、法律法规产生冲突。在基层，拼命想两全，结果却两难。用一些基层干部的话说，有些事情如果特办了，自己就要承担责任和风险；如果完全依法依规走流程，任务又完不成。经常是，办也不是，不办也不是，很为难、很纠结。

　　责任难究。特事特办，危害显而易见：突破既定规则，不敬畏和遵从制度，降低政府公信力；扰乱经济秩序，一些“政绩工程”往往能找到特事特办的影子，给地方发展留下隐患。对基层干部来说，特事特办多了，一旦督查检查、巡视巡察来了，总担心会查出什么问题，追究自己责任。因此，即使要特事特办，最好给基层下达正式文件，少一些“白头文件”、内部通知、微信指令等，让基层有依据、有底气去特事特办。事后就算是有问题，上级部门也应主动担责、敢于担责，而不是推得一干二净，让基层吃“哑巴亏”。